• index

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 января 2011 г.

 

№ 92/521-4

Махачкала

О методических рекомендациях для организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий в период проведения выборов в Народное Собрание Республики Дагестан 13 марта 2011 года

 

 

В соответствии со статьей 19 Закона Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» и для организации деятельности организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, при подготовке и проведении выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан пятого созыва 13 марта 2011 года Избирательная комиссия Республики Дагестан постановляет:

1.Утвердить Методические рекомендации для организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий в период проведения выборов в Народное Собрание Республики Дагестан 13 марта 2011 года (прилагаются).

2. Направить методические рекомендации в республиканские государственные организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий.

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Абдулхаликова С.К. – члена Избирательной комиссии Республики Дагестан.

4. Опубликовать настоящее постановление в журнале «Вестник Избирательной комиссии Республики Дагестан» и разместить на сайте Избирательной комиссии Республики Дагестан в сети «Интернет».

 

Председатель
Избирательной комиссии
Республики Дагестан



М.Т. Дибиров

Секретарь
Избирательной комиссии
Республики Дагестан



Х.М. Халидов

 


УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Избирательной комиссии
Республики Дагестан

от 18 января 2011 г. № 92/521-4

Методические рекомендации для организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий в период проведения выборов в Народное Собрание Республики Дагестан 13 марта 2011 года

 

Средства массовой информации как участники избирательного процесса

Средства массовой информации играют основополагающую роль в проведении важной политической кампании в жизни общества – выборов всех уровней власти. СМИ являются гарантом прав граждан на получение и распространение информации о выборах,  способствуют формированию общественного мнения и реализации основных принципов выборного законодательства Российской Федерации.

Максимально полная, объективная, достоверная и своевременная информация, касающаяся избирательной кампании, ее участников, порядка и сроков осуществления избирательных действий, действий по подготовке и проведению выборов, является необходимым условием реализации гражданами своих избирательных прав, права на участие в выборах, имеет важное значение для формирования у граждан определенных электоральных приоритетов, на которых основывается их осознанный выбор.

Избирательная комиссия Республики Дагестан представляет методические рекомендации для организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий в период проведения выборов в парламент республики 13 марта 2011 года. Проведение данных выборов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее именуется - Федеральный закон), а также Законом Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» (далее именуется - Республиканский закон).

Информационное обеспечение включает в себя две составляющие: это информирование избирателей и предвыборная агитация.

 

1. Информирование избирателей

Содержание информационных материалов, размещаемых организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, должно отвечать принципам объективности, достоверности, юридической значимости. Особо подчеркнем принцип юридической значимости. Поскольку официальное информирование избирателей на данных выборах осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, юридическими и физическими лицами, распространяемая в его рамках информация имеет публично-правовое содержание, официальный характер. Однако Федеральный закон ограничивает полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по осуществлению информирования избирателей, в частности, запрещая им распространять любую, в том числе и достоверную информацию об избирательных объединениях, выдвинувших списки кандидатов, а также о кандидатах, включенных в эти списки (пункт 1 статьи 45). Эта норма необходима в связи с тем, что информирование о кандидатах, со стороны названных органов могло бы восприниматься избирателями как поддержка этими органами соответствующих избирательных объединений и кандидатов, т.е. данная информация могла бы быть формой скрытой агитации.

О ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, об избирательных объединениях и о кандидатах избирателей обязаны информировать только избирательные комиссии (пункт 3 статьи 45 Федерального закона). Это является важной составляющей официального информирования избирателей.

Материалы в рамках официального информирования размещаются в муниципальных средствах массовой информации избирательными комиссиями бесплатно (пункт 18 статьи 20 Федерального закона, статья 45 Республиканского закона).

В отличие от официального информирования организациями, осуществляющими выпуск СМИ, проводится так называемое неофициальное информирование избирателей. Осуществляется оно в течение всей избирательной кампании, начиная со дня опубликования решения о назначении выборов. Под освещением избирательной кампании организациями, осуществляющими выпуск СМИ, следует понимать распространение, связанных с выборами материалов в программах новостей, а также посвященных выборам редакционных и авторских материалов (сообщений, заметок, публикаций, обзоров текущих событий избирательной кампании, подготовленных непосредственно редакциями, журналистами). При этом информационная деятельность организаций, осуществляющих выпуск СМИ, должна отвечать требованиям объективности, достоверности, соблюдения равенства прав кандидатов и не должна содержать признаков предвыборной агитации.

Разновидностью неофициального информирования участников избирательного процесса является опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами. Особенность опубликования опросов общественного мнения заключается в том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона необходимо опубликование обязательных реквизитов, таких как: организацию, проводившую опрос; время его проведения; число опрошенных (выборку); метод сбора информации; регион, где проводился опрос; точную формулировку закона; статистическую оценку возможной погрешности; лицо, заказавшее проведение опроса и оплатившее указанную публикацию. Несоблюдение указанного требования организацией, осуществляющей выпуск СМИ, является основанием для привлечения этой организации, редактора к административной ответственности.

Еще одной особенностью опубликования результатов опросов общественного мнения является шестидневный срок, в течение которого такое опубликование запрещается – с 8 марта по 13 марта 2011 года включительно.

В зависимости от формы собственности избирательное законодательство делит все организации телерадиовещания, периодические печатные издания, осуществляющие информационное обеспечение выборов на государственные, муниципальные и негосударственные.

При этом участвовать в избирательной кампании по выборам депутатов Народного Собрания Республики Дагестан путем информирования избирателей могут любые организации СМИ независимо от формы собственности и территории распространения.

 

2. Предвыборная агитация

Предвыборную агитацию, в отличие от информирования избирателей, следует рассматривать как отдельную стадию избирательного процесса, ограниченную определенными временными рамками.

Предвыборная агитация осуществляется в агитационный период, который начинается со дня выдвижения избирательным объединением списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Агитационный период в средствах массовой информации начинается за 28 дней до дня голосования, и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования, т.е. это период с 12 февраля 2011 года до ноля часов 12 марта 2011 года по московскому времени. Проводить предвыборную агитацию в день голосования и в предшествующий ему день - запрещено. Агитация посредством СМИ осуществляется теми субъектами, за которыми данное право закреплено законом. Так, агитацию через средства массовой информации вправе проводить только специальные субъекты предвыборной агитационной деятельности - зарегистрированные кандидаты и избирательные объединения. Граждане, имеющие статус избирателей, и общественные объединения, не являющиеся избирательными объединениями, тоже могут разместить материалы агитационного характера в СМИ, но только согласия соответствующего избирательного объединения, при условии оплаты использованных в этих целях эфирного времени или печатной площади из соответствующего избирательного фонда.

На выборах данного уровня право предоставления эфирного времени и печатной площади избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов имеют республиканские государственные организации телерадиовещания, редакции республиканских государственных периодических печатных изданий, муниципальные СМИ, а также негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, если они зарегистрированы не менее чем за один год до начала избирательной кампании.

Данное правило не распространяется на периодические печатные издания, учрежденные избирательными объединениями или их структурными подразделениями - они могут быть зарегистрированы и в период менее чем год до начала избирательной кампании (пункт 4 статья 50 Федерального закона).

Основанием для возникновения права на предоставление платного эфирного времени или платной печатной площади является опубликование соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, в установленный Федеральным законом 30-дневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов, сведений о размере и других условиях оплаты эфирного времени или печатной площади. Причем вышеуказанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время и печатную площадь организация, осуществляющая выпуск СМИ, должна в этот же срок предоставить в Избирательную комиссию Республики Дагестан.

На республиканские государственные организации телерадиовещания, редакции республиканских государственных периодических печатных изданий избирательное законодательство налагает обязанность по предоставлению избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.

Напомним, что к республиканским государственным организациям, осуществляющим выпуск СМИ, Федеральный закон относит такие, учредителями (соучредителями) которых на день официального опубликования решения о назначении выборов являются государственные органы и организации, и (или) если за год, предшествующий началу избирательной кампании, им оказывалась государственная поддержка в форме субсидий на их функционирование за счет средств республиканского бюджета и (или) в уставном капитале этих организаций на день начала избирательной кампании имеется доля (вклад) республики.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 47 Федерального закона Избирательная комиссия Республики Дагестан по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации (Управление Росскомнадзора по Республике Дагестан) опубликовала перечень организаций, осуществляющих выпуск СМИ, обязанных представлять эфирное время и печатную площадь избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Республиканского закона общий объем безвозмездного эфирного времени, который каждая из республиканских государственных организаций телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни, а в случае, если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четвертой части общего времени вещания. Следует учесть, что в соответствии с частью 2 статьи 51 Республиканского закона безвозмездное эфирное время должно быть предоставлено в определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Республиканского закона общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций республиканских государственных периодических печатных изданий предоставляет избирательным объединениям должен составлять не менее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания.

Согласно части 10 статьи 51 и части 4 статьи 52 Республиканского закона для проведения жеребьевки в целях распределения бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади Избирательная комиссия Республики Дагестан утвердила Порядок предоставления избирательным объединениям печатной площади редакциями периодических печатных изданий и Порядок предоставления  избирательным объединениям эфирного времени организациями телерадиовещания при проведении выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан пятого созыва.

В соответствии с частью 12 статьи 51 и частью 5 статьи 52 Республиканского закона республиканские государственные СМИ обязаны резервировать платное эфирное время и платную печатную площадь. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, но не должен превышать его более чем в два раза.

Общий объем платной печатной площади, резервируемой каждой редакцией периодического печатного издания, не может быть меньше общего объема бесплатной печатной площади, но не должен превышать его более чем в два раза.

Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 50 Федерального закона организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий независимо от формы собственности, предоставившие политическим партиям эфирное время, печатную площадь обязаны вести отдельный учет их объема и стоимости в соответствии с формами такого учета, которые установлены Избирательной комиссией Республики Дагестан. Указанные формы приложены к информации, переданной руководителям СМИ на магнитном носителе. Данные этого учета должны быть представлены в Избирательную комиссию Республики Дагестан в десятидневный срок после дня голосования.

К содержанию и форме публикуемых в периодических печатных изданиях агитационных материалов имеется ряд специальных требований.

Федеральным законом установлено, что публикация предвыборных агитационных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями, в какой бы то ни было форме, а так же заголовками и иллюстрациями не согласованными с избирательными объединениями.

Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

 

3. Ответственность за нарушение правил проведения предвыборной агитации

Законодательство о выборах устанавливает определенные ограничения при проведении предвыборной агитации, которые можно квалифицировать как требование о недопустимости злоупотребления представляемыми законом правами в ходе агитационной деятельности. Прежде всего, закон устанавливает, что при проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Содержание злоупотребления свободой массовой информации раскрыто в статье 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Нарушение средством массовой информации порядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Средства массовой информации, участвуя в избирательной кампании, в случае обнародования информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидатов (в том числе достоверной), обязаны предоставить избирательному объединению, зарегистрированному кандидату возможность обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания срока предвыборной агитации. Эти требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, предоставленных избирательными объединениями, в рамках использования ими в соответствии с Федеральным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.

Необходимо обратить внимание, что за неоднократное нарушение требований законодательства о выборах Федеральный закон «О средствах массовой информации» наделяет федеральный орган исполнительной власти в сфере массовых коммуникаций и его территориальные управления правом обращения в судебные органы с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации. В случае удовлетворения судом поданного заявления деятельность СМИ приостанавливается до момента окончания голосования на выборах (статья 16.1 вышеуказанного Закона).

В дополнение к вышесказанному также следует отметить, что законодательство Российской Федерации о выборах устанавливает не только правила поведения и меры ответственности к субъектам избирательного процесса. Журналистам, иным творческим работникам, должностным лицам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, следует обратить внимание на существующие в законодательстве о выборах механизмы защиты вышеуказанных лиц во время избирательных кампаний. Одной из таких гарантий является невозможность прекращения трудовых отношений с журналистом по инициативе работодателя в период соответствующей избирательной кампании и в течение одного года после её окончания (часть 5 статья 44 Республиканского закона).